1.    Визначення та оцінка важливості проблеми
До ключових повноважень Національної комісії з питань регулювання зв’язку України (далі – НКРЗ) згідно зі статтею 18 Закону України "Про телекомунікації", зокрема, відноситься розподіл, присвоєння, облік номерного ресурсу, видача та скасування дозволів, нагляд за використанням номерного ресурсу.
На даний час порядок розподілу, присвоєння, обліку номерного ресурсу, видачі та скасування дозволів визначений Положенням про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування (далі – Положення), затвердженого рішенням НКРЗ від 01.06.2007 № 769, зареєстрованого Міністерством юстиції України 20.06.07 за № 679/13946 (із змінами). В той же час Положенням не визначений алгоритм дії НКРЗ при зверненнях операторів із заявами на виділення номерного ресурсу, як місцевого так і мереженого значення, задоволення яких в повному обсязі неможливе, або може призвести до вичерпання цього номерного ресурсу на даній території.

Проект змін було взято за основу рішенням НКРЗ від 12.11.09 № 1739 та розміщено 17.11.09 на веб-сайті НКРЗ для громадського обговорення. За даним рішенням пропонується доповнити Положення новим розділом 7: "Розподіл номерного ресурсу у разі перевищення потреб операторів над наявністю". За цим розділом визначається.

1.    Порядок дії спеціалізованої установи в умовах звернення операторів за висновками, надання яких у повному обсязі неможливе, або призведе до вичерпання вільного номерного ресурсу на заявленій території.
2.    Умови, за якими номерний ресурс місцевих мереж може вважатись обмеженим.
3.    Порядок оприлюднення та зміст повідомлення про проведення розподілу обмеженого номерного ресурсу.
4.    Комплект документів, який повинні надати оператори додатково до визначеного Положенням, при зверненні до НКРЗ із заявами на виділення обмеженого номерного ресурсу.
5.    Порядок розміщення та інформаційне наповнення оголошення про проведення розподілу обмеженого номерного.
6.    Порядок проведення розподілу обмеженого номерного ресурсу в умовах відсутності звернень операторів, або наявності лише одного звернення, а також порядок розгляду заяв та відповідних комплектів операторів з цього питання.
7.    Порядок прийняття рішень НКРЗ з розподілу обмеженого номерного ресурсу та можливість звернень операторів за подовженням терміну його задіяння.

2.    Визначення цілей державного регулювання
Метою державного регулювання номерного ресурсу є створення сприятливих організаційних умов для розвитку та модернізації телекомунікаційних мереж в умовах обмеженості номерного ресурсу, неповної цифровізації телекомунікаційних мереж та створення умов для збільшення обсягів послуг та підвищення їх якості.

3.    Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей
В якості альтернативи пропонується розглянути варіант регулювання, за яким все залишається без змін. Це може призвести до ситуації, за якою розподіл обмеженого номерного ресурсу буде здійснюватись виключно за умови першочергового звернення оператора. Іншим операторам, що звернулись за таким же номерним ресурсом але з невеликим запізненням, буде відмовлено у наданні висновків. При цьому, прийняття рішення НКРЗ про виділення номерного ресурсу першому оператору може призвести до непорозумінь з операторами, що звернулись пізніше, особливо з урахуванням того факту, що дата реєстрації звернення одного оператора невідома іншому.

Іншою альтернативою є послідовне прийняття невеликих змін до Положення, які стосуються питань розподілу обмеженого номерного ресурсу шляхом введення у відповідні розділі додаткових вимог до комплектів заявних документів та визначення дій НКРЗ в таких випадках. Внесення будь-яких змін повинне супроводжуватись обов’язковим погодженням з телекомунікаційною спільнотою з кожного спірного питання. При цьому, внесення невеликих змін не дасть можливість запровадити процедуру в цілому та досягнути бажаного результату. Крім цього, послідовне опрацювання невеликих змін та відповідна їх реєстрація призведе до затягування часу та розпилу зусиль.

Обидві альтернативи є неприйнятними за причин того, що не дозволять досягнути очікуваного від введення процедури розподілу обмеженого номерного ресурсу результату, що в свою чергу може привести до дискримінації інтересів операторів і сповільнення розвитку ринку телекомунікацій України.

4.    Опис механізму, який пропонується для розв’язання проблеми
Для вирішення поставлених завдань пропонується передбачити проектом Змін до Положення.
1.    Розробку порядку дії спеціалізованої установи при зверненнях операторів за висновками на виділення номерного ресурсу, які не можуть бути задовільне ні у повному обсязі або задоволення яких призведе до вичерпання вільного номерного ресурсу.
2.    Визначення місцевих мереж з обмеженим номерним ресурсом.
3.    Конкретизування порядку надання операторами телекомунікацій та вимоги до документів на виділення обмеженого номерного ресурсу.
4.    Розробку порядку розміщення та інформаційного наповнення оголошення про проведення розподілу обмеженого номерного.
5.    Розробку процедури проведення розподілу обмеженого номерного ресурсу в умовах відсутності звернень операторів, або наявності лише одного звернення, а також порядок розгляду заяв та відповідних комплектів операторів з цього питання.
6.    Опис процедури прийняття рішень НКРЗ з розподілу обмеженого номерного ресурсу.

5.    Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Визначення необхідності розробки Змін до Положення, було здійснено шляхом збору та узагальнення інформації від операторів телекомунікацій з питань отримання номерного ресурсу в умовах його повної, або часткової відсутності. А саме.
-звернень операторів, за якими приймались рішення НКРЗ про відмову у виділенні у зв’язку з відсутністю вільного номерного ресурсу;
-необхідності приймати погоджені з операторами рішення про виділення обмеженого номерного ресурсу за умов неможливості задоволення заяв у повному обсязі;
-даних спеціалізованої установи стосовно неможливості підготовки та надання висновків про виділення номерного ресурсу взагалі чи у повному обсязі у зв’язку з його обмеженістю чи відсутністю.
Аналіз отриманих даних дозволив розробити перелік питань, неврегульованих Положенням та пропозицій з їх вирішення, які були неодноразово обговорені на засіданнях Робочої групи з регулювання номерного ресурсу та взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж та винесені на розгляд на засіданні НКРЗ для взяття за основу.

6.    Очікувані результати прийняття регуляторного акта
Прийняття проекту Змін до Положення повинне надати можливість реалізувати розподіл обмеженого номерного ресурсу за максимально прозорою процедурою та створити умови для ефективного його використання операторами. При цьому, повинне бути реалізоване недискримінаційне право оператора на отримання обмежених ресурсів для здійснення ним господарської діяльності у сфері телекомунікацій. Це дозволить здійснювати з боку НКРЗ регулювання ринку телекомунікацій в частині номерного ресурсу з дотриманням вимог існуючого законодавства України у сфері телекомунікацій, захищати інтереси операторів, спрямовані на розвиток власних мереж, та права споживачів на отримання якісних телекомунікаційних послуг.
Позитивними факторами у цьому випадку можуть бути:
-подальший розвиток ринку телекомунікацій України особливо на місцевих мережах з обмеженим номерним ресурсом;
-задоволення потреб споживачів у телекомунікаційних послугах.

7.    Обґрунтування терміну дії регуляторного акту
Термін дії регуляторного акту, у разі прийняття проекту Змін до Положення, може бути визначеним до виникненні питань, які потрібно врегулювати вимогами зазначеного Положення.

8.    Показники результативності регуляторного акту
Прогнозованими показниками результативності регуляторного акту є:
-збільшення обсягів надходжень до Державного бюджету плати за виділення номерного ресурсу;
-зменшення витрат коштів і часу операторами телекомунікацій за рахунок зменшення обсягів звернень за роз’ясненням деяких вимог Положення, або подання некомплектних документів за тієї ж причини;
-збільшення рівня поінформованості операторів, шляхом залучення їх до розробки змін до регуляторного акту, громадського обговорення та розміщення на офіційному веб-сайті та в офіційному бюлетені НКРЗ;
-зменшення випадків звернень операторів телекомунікацій до судів для вирішення спірних питань;
-виключення ситуацій, за якими можливе переривання в наданні телекомунікаційних послуг споживачам при припиненні операторської діяльності суб’єктами ринку;
-збільшення кількості заяв операторів на виділення та переоформлення дозволів на використання номерного ресурсу, опрацьованих без порушень відповідних термінів та застосування додаткового листування між апаратом НКРЗ та операторами телекомунікацій;
-збільшення усередненого обсягу задіяного (забезпеченого монтованою ємністю та з’єднувальними лініями) операторами телекомунікацій номерного ресурсу у порівнянні з попередніми періодами та зменшення звернень операторів із заявами на повторне переоформлення номерного ресурсу.

9.    Відстеження результативності регуляторного акту
Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватись шляхом аналізу інформації, яку можна отримати при:
-опрацюванні заяв операторів на виділення номерного ресурсу;
-аналізу звітних документів, передбачених Положенням;
-аналізу звернень операторів до НКРЗ за досудовим вирішенням спорів.
Відповідальними за обробку інформації є відповідні структурні підрозділи НКРЗ.
Базове відстеження результативності проекту Змін до Положення буде проведено в період його громадського обговорення до прийняття рішення про затвердження.
З метою оцінки ступеня досягнення цілей повторне відстеження результативності планується здійснити не раніш, ніж через рік після набрання чинності.